编者按： 在不断深化放管服改革，进一步优化政务环境的趋势下，县政协找准工业项目发展落地难、审批慢的薄弱环节，从5月中旬至6月下旬，组织部分委员和有关方面力量，成立6个调研组，围绕工业项目审批流程优化问题，开展主席集体调研。调研组实地调研了近60家工业企业，与企业负责人、报建人员等深入座谈交流，对工业项目招商审核、立项审批、用地审批、规划许可、施工许可、竣工验收等各个环节进行了全面了解。在广泛调研、解剖案例的基础上，各调研组外出考察了先发地区“最多跑一次”、“不见面审批”、“马上办、网上办”、“一枚印章管审批”等经验做法。7月4日，县政协围绕如何优化工业项目审批流程，与县政府联合召开政协委员议政会。会上，6名委员从审批流程再造、优化用地审批、规范收费和中介服务、深化审批制度改革等方面，提出了许多很好的意见建议，得到了与会县政府领导和相关部门的高度评价。
压缩审批环节 再造审批流程
县政协常委、合肥创新轻质材料有限公司总经理 陶慷
我县工业项目存在超时预警多、审批环节多、流程不清晰等问题，根据国务院和省政府文件要求，提出如下建议：
一、合并审批环节。将工业项目审批流程划分为用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。立项用地规划许可阶段主要负责项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。工程建设许可阶段主要负责设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要负责消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。竣工验收阶段主要负责规划、国土、消防、人防等验收及竣工验收备案等。
二、确定牵头部门。国办发〔2018〕33号文件要求，整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口。建立完善“前台受理、后台审核”机制，综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。结合我县实际，可以先根据审批流程的不同阶段，设立不同的窗口，先实现每个审批阶段“一个窗口”服务和管理。为保障审批工作顺利开展，每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。根据我县实际，建议立项用地规划许可阶段审批工作由县国土局牵头协调，工程建设许可阶段审批工作由县规划局牵头协调，施工许可、竣工验收阶段审批工作由县住建局牵头协调。后期，根据实际工作开展情况，逐步对窗口进行整合，最终将四个窗口整合成一个综合窗口。
三、明确牵头权责。建议县政府出台文件，授权牵头部门负责组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批，并在牵头部门建立议事协调机构。议事协调机构组长由牵头部门负责人担任，副组长由相关部门负责人担任。议事协调机构可单独设立公章，如单独设立公章，则审批事项经议事协调机构研究后，加盖议事协调机构公章后审批通过，相关审批单位不再盖章。如不单独设立公章，则审批事项仍由相关部门分别加盖公章。建议明确由牵头单位负责对本阶段内各部门审批事项完成情况进行监督考核，对于未能按时完成审批的部门，授权牵头部门对其进行督促办理。在年终目标考核时，由县政府督查目标部门对牵头部门组织协调情况、审批事项办理落实情况等进行考核打分，由牵头部门对相关部门审批事项办理落实情况进行考核打分。
四、严格时间要求。为实现将审批时间压减至120个工作日的要求，建议结合我县实际情况，对同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项进行整合，对每个阶段的审批时间进行压缩。具体为：将立项用地规划许可阶段县内审批时间控制在60个工作日内(含土、规委会时间)，建议将土、规委会分别从两次精简为一次，并尽量增加召开频次。有条件时，可将土、规委会合并召开。将工程建设许可阶段控制在15个工作日内。其中，建设用地规划许可证、建设工程规划许可核发控制在5个工作日内;修建性详细规划、建设工程设计方案审定控制在10个工作日内。将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。将施工许可阶段控制在15个工作日内。其中，一般工业项目施工图审查控制在7个工作日内，技术特别复杂的控制在10个工作日内;施工许可证(含工程质量安全报监)核发控制在5个工作日内。推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。环境影响评价、节能评价等评价事项不作为项目前期审批或核准条件，在施工许可证核发前完成，控制在45个工作日内，地震安全性评价在工程设计前完成。将竣工验收阶段控制在15个工作日内，规划、国土、消防、人防、档案、市政公用等部门和单位实行限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。对于验收涉及的测量工作，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。
推行土地审批前置替代 解决土地证历史遗留问题
县政协委员、安徽大洋机械制造有限公司副总经理 倪勤梅
在工业项目用地事项审批中，拿地到用地时间过久，增加了开工时间成本，历史遗留的土地证办证难问题，直接影响工业项目融资和再生产，为此建议：
一、大力推行土地审批前置替代，提升项目建设效率。鉴于在项目建设审批流程中，土地审批时间长、程序多，上级下达用地指标多在每年下半年集中下达而同时又要求当年年底必须用完，且土地证又是下一审批流程的前置条件这一实际情况，建议按照《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发﹝2018﹞33号)文件精神和外地经验，进行探索实践，积极推行项目报建容缺审批机制，把土地证这个项目审批流程前置条件调整为“前置替代”。在县土委会通过土地预审后，以土地预审意见书替代土地证，各部门视土地预审意见书为土地证，给予项目及时办理相关手续。在国务院关于工程建设项目审批制度改革试点的基础上，向前更推进一步。也就是工业项目土地预审通过后，即使土地证未办下来，也应允许工业项目先行开工建设。
二、进一步优化县内土地审批环节，提高工作效率。1.建议县土委会在确定企业用地规模的同时，及时研究供地方案，在土地挂牌时如果没有变化，就不需再上第二次土委会，而由县国土部门直接挂牌供地。就是将原来每个项目上两次土委会合并为只上一次，这样至少缩短1个月的审批时间。
2.据了解，目前合肥市土地供应方案只要经市土委会研究同意，为提高供地效率，供应批复不再报市政府审批，材料齐全后由市国土部门直接下达供地批复，我县完全可以参照合肥市做法执行，同样可以缩短一定的时间。
3.根据项目情况，建议适当增加县规委会、县土委会以及相关部门业务会议的频次。目的是能够使项目及时上会研究，让会议为项目服务，绝不能让项目等会议。
三、以敢于担当、勇于负责的精神解决土地证历史遗留问题。建议县政府相关部门对我县工业项目用地历史遗留问题进行全面梳理，对确实因为当时客观情况导致无法办理产权证件的企业逐一落实、逐一解决。对于项目建设中一些过程性的验收，因事过境迁，现在无法提供相关资料的，应免于处理;对于涉及质量安全方面的问题，可以请专业权威部门鉴定，并出具鉴定报告，依据鉴定报告进行处理;对一些确需处罚的项目，由相关部门按处罚下限提出处理意见，县政府召开专门会议研究，可以作进一步从宽处理。通过这些举措，彻底解决相关企业的历史遗留问题，切实为当下陷入低迷的实体企业排忧解难，使企业能够安心生产，为县域经济发展作出贡献。
县政协委员、安徽江淮汽车平台总监 刘应彬
强化并联审批和全程代理 打通审批“快车道”
过去在工业项目审批方面，曾经以文件形式出台了并联审批、全程代理等一系列好的做法，但在实际执行中，并联审批形同虚设、全程代理流于形式，没有形成长效机制。为此建议如下：
一是恢复并联审批制度。坚持联审会议制度。由县政府分管领导牵头主持，以联审会议形式组织开展并联审批，在工业项目立项用地规划、建设、施工和验收，分阶段开展并联审批，相关审批单位参加，无故缺席联审会议的实行缺席默认制。规定联审会议时限，在受理后规定时限内组织会审，加大会议频次，特殊情况随时召开。联合踏勘。对审批过程中涉及的规划、国土等现场踏勘工作实行集中联合踏勘，当项目方提出踏勘申请，提交相关材料并审核通过时，由政务中心牵头组织联合踏勘，预约踏勘时间，确定一家测量单位，组织相对固定的勘验人员，一次完成现场踏勘，形成联合踏勘意见，踏勘中发现问题的，及时告知协调解决。限时办结。申请人办理有关事项，在符合法律、法规和有关规定以及材料齐全的前提下，相关单位必须按规定在承诺的时限内办结。
二是强化全程代理和预约服务。构建代办帮办服务链条，工业项目签约后，由县政务中心提供全程免费代办帮办服务，直至所有审批手续办完为止。组建代办帮办员队伍。规范县乡两级代办帮办服务队伍，在县政务中心、乡镇园区和涉及工业项目的县直部门要明确若干名全程代办帮办员，加强业务培训，统一服务内容、标准和规范，为工业项目提供全程或过程代办帮办服务。实行代办帮办承诺制。签订代办承诺书，承诺代办内容，由代办帮办人主动联系并陪同工业企业，向项目报建提供政策法规咨询、手续办理材料准备、行政审批事项代办等服务;承诺代办时限，在规定时间内完成代办任务，超时追责。健全代办考核机制。县政务中心要加强对代办人员工作业绩、服务效果的考核。对办事效率高、服务态度好、项目方满意度高的代办人员，予以表彰;对因敷衍塞责影响项目进度、服务过错导致项目流产、吃拿卡要和捞取好处破坏发展环境的单位和人员，予以问责。实行审批无休日预约服务。建立预约办理机制，由代办人通过预约申请，审批部门在预约时间内合理安排，开展无休服务，最大限度压缩项目审批时间。
县政协委员、安徽信远包装科技有限公司董事长 倪合青
定目标、设“路标” 让项目单位“最多跑一次”
当前我县工业项目报建流程繁琐，反映较多的问题有涉及审批的部门办事指南告知和业务流程不明晰，导致群众反复跑、重复报，没有统一的网上在线查询和审批平台，审批渠道不足，各涉批部门地点分散，相互沟通协调不便等，针对以上问题提出如下建议：
一、认真梳理，精心组织编制审批服务指南。进一步减事项、减次数、减材料、减时限，梳理规范办事事项，制定通俗易懂的标准化办事指南，保障改革真正落地。取消没有法律法规依据和审批事项无关联的材料，消除模糊表述、兜底条款和“奇葩”证明，同时提供审批表格(报告)的范本，真正让群众看得懂、记得住、办得了。由县招商局牵头编制一个综合性的服务指南，在签订投资协议后就交给项目单位。
二、建立企业投资项目综合受理机制。在县行政服务中心设立投资项目审批综合窗口，抽调发改、国土资源、住建、规划、环保、城管委、人防、公安消防等部门窗口工作人员，实行“一窗受理、集成服务”，负责企业投资项目审批全流程告知、涉企审批事项的受理、审批结果的反馈等日常工作。或者将审批业务分成3-4个板块，板块内部施行无差别受理，编制窗口一次性无差别受理事项清单，一次性告知可办理的事项及其完成时间等，做到一个窗口最多跑一次。
三、增加审批服务指南线上获得渠道。结合我省全面推进“互联网+政务服务”工作，将相关的审批服务指南上传省政务服务网、县政府网站以及自助服务终端机，供群众查阅。此外，可以依托数字电视信息服务，把政务便民服务送到家，让群众在家就可清楚了解办事指南，查询办理进度，不再多头跑和无效跑。
四、建立“肥西项目服务”微信公众平台。企业项目审批中不明白的事项，可在平台上问询，有人及时答复与处理;输入项目编号和联系人身份信息，就可以查询项目进度情况。
五、建立一次性告知问责机制。由县行政服务中心牵头，对各个涉批单位的窗口和工作人员就一次性告知执行情况进行月度考核。对因一次性告知不到位、不明确导致项目单位准备材料不完善、不规范，从而造成办事人员多次跑和无效跑的，实行月度评分机制。月度评分计入年终考评总分，并将考评结果纳入窗口所在部门县政府年度目标管理考核和年度招商引资考核。
县政协常委、TCL家用电器(合肥)有限公司副总经理 周淮生
以更大勇气更多担当 探索行政审批改革创新
调研中发现，部分单位的审批事项没有进驻县行政服务中心，申报材料不共享、网上办理不通畅，审批服务质量和服务效率有待提高，少数干部怕问责怕担当，建议进一步深化改革创新，助推工业审批流程优化。
一要探索成立肥西县行政审批局。根据中办、国办《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》的精神要求，各级党委、政府要扎实推进简政放权，探索“最多跑一次”、“不见面审批”、“马上办、网上办”、“一枚印章管审批”等好的做法。建议县政府争取上级支持，借鉴天津市滨海新区等地的先进做法，在全省率先试点设立行政审批局。考虑到改革的难度，可设立过渡期，过渡期内在行政服务中心增挂“行政审批局”的牌子，一套人马两块牌子，先易后难，先把县政府直属的一些较为简单的项目集中起来，待条件成熟逐步改革到位。最终做到把县政府各职能部门承担的行政审批权职能全面划转到行政审批局，把各职能部门审批专用章整合成一枚行政审批局审批专用章，实现“一枚印章管审批”和审批职责、事项、环节“三个全集中”的改革目标。
二要尽快建立大数据平台。依托行政服务中心，建立行政审批大数据平台，方便项目单位办事。将每家单位掌握的数据接入大数据平台端口，彻底打通各职能部门数字壁垒，实行数字联姻，实现信息共享。开通“网上直通车”，按照一张申请表、一套申请资料完成多项审批手续。在申报过程中，凡是可以通过信息共享获取审批办理所需材料或证照，不再要求重复提交纸质证明相关材料。解决材料多、证明难、重复上报等问题，减少办事环节，提高办事效率、降低行政成本。真正实现让数字多跑路，让群众少跑腿。
三要创新审批措施。探索“容缺后补”和“差别化管理”等新的管理方法。借鉴天津市滨海新区的做法，实行行政审批非主要要件容缺后补制度，即在具备审批条件前提下，申报材料的主审要件齐全，只是辅助性申报材料不齐全的，在申请人已书面承诺在领取审批决定时或取得审批决定后规定时间内，补齐相关申请材料情况下，审批部门先予受理，并在承诺时限内办结。对部分环境影响轻微建设项目实行差别化管理，根据《环境影响评价法》、《建设项目环境影响评价分类管理目录》等国家有关法律和政策规定，制定《环境影响轻微建设项目差别化管理目录》，列入《目录》的建设项目，且不涉及自然保护区、饮用水源保护区等环境敏感区，以及不存在污染物排放扰民的建设项目，不需办理环境影响评价，免于环境保护“三同时”管理。
四要探索建立尽职免责机制。建议县政府尽快出台《关于激发和保护干部干事创业激情、探索实行尽职免责正向激励的意见》，激发和保护干部干事创业积极性，鼓励干部在行政审批过程中奋发作为，干出实绩。对符合在推进改革和体制机制创新中，因缺乏经验、先行先试出现失误;在上级尚无明确禁止性规定和限制条件下，进行探索性工作试点出现失误;在开拓创新、加快发展、落实工作中出现过失的;在推进项目落实行政审批工作中出现过错或造成较小后果的，只要不违反党的纪律和国家法律法规，勤勉尽责、未谋私利，可以免予问责。对那些敢闯敢试、尽职尽责，作出工作实绩的干部更要高看一眼，提拔任用。纪检监察机关、组织部门要真正为想干事、能干事、干成事的干部担当负责、撑腰鼓劲，宣传部门要充分利用主流媒体，加强正面引导，宣传支持和保护干事创业的各项政策措施及先进典型，营造创先、创新、创优的良好氛围。
县政协委员、新庆申新型建材有限公司财务总监 陈晓燕
切实规范工业项目审批收费和中介服务
针对项目审批中人为设置农民工工资保证金、渣土证等作为项目审批的前置条件、测绘和审图部门的重复服务和收费、中介服务存在隐形指派和乱收费等问题，建议如下：
一、取消不合理前置条件，加强事中事后监管。借鉴南京市江宁区、常州市溧阳市等地做法，将农民工工资保证金、渣土证等不作为工业项目前置审批条件，建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管，加大监督检查力度，严肃查处违法违规行为，通过事中监督杜绝问题发生。加强企业信用体系建设。建立工程建设项目审批信用信息平台，加大市场主体信用信息归集、存储和应用，建立黑名单制度、经营异常名录等，将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。
二、合并审批事项，避免重复收费。南京市江宁区将同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项，建立网上申报信息平台，各阶段所需材料实行共享。建议我县也推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收，将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。溧阳市联合审图中心则是以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查，将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。建议我县住建、规划、国土、消防、人防等部门和单位实行限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。对于验收涉及的测量工作，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。
三、推广运用网上“中介超市”，规范中介服务。各有关部门对照审批流程中本部门需要的中介服务事项进行梳理，凡没有法定依据的项目审批中介服务环节和中介机构出具的行政许可要件一律取消，在此基础上，出台中介服务清单管理制度，凡未纳入行政审批中介服务收费项目清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件。中介服务事项取消、增加及要素发生变更的，要及时按程序予以调整。建立中介服务网上交易平台，由县政府投资建设、运营维护，提供给中介机构和采购单位无偿使用。中介机构采取网络入驻的方式，每个事项至少有3家以上的中介机构入驻。加强中介机构管理，通过星级评价、绩效考核和定期清退相结合的方式，对入驻的中介机构开展在线执业监管、价格监督、诚信评价、违规惩戒等。县政务服务中心要强化对中介超市进驻中介服务机构及从业人员的监督管理，严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为;指导中介机构建立自律规范加强行业自律，建立服务承诺、限时办结、一次性告知等制度，细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量，切实解决中介服务隐形指派、耗时长、收费乱等问题。