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合理调整全县五大功能片区财政体制的建议
浏览次数:2061发布时间:2017-11-24

中国人民政治协商会议安徽省肥西县委员会提案

第十届第一次会议第32号

 

案 由

合理调整全县五大功能片区财政体制的建议

提案者

李 强

界别

 

提案类别

 

附议人

 

委员建议承办单位

 

审查意见

主办单位

 

会办单位

 

联系电话

(手机号码)

13855180583

电子邮箱

 

详细通讯地址

肥西县政协

邮 编

 

备 注

 

 

2013年,县委县政府在充分调研的基础上,根据我县各地资源禀赋,区位条件,发展水平和发展潜力等方面的差异,将县域国土空间划分为五大功能区,并在2015年10月形成了肥西县五大功能片区规划。为了构建五大功能片区的支撑体系,近年来陆续出台了一些相关政策和配套措施。随着工作的深入探索和推进,一些矛盾和问题也逐渐凸显出来。其中,现行财政体制严重制约了五大功能片区规划的实施,很多乡镇对此反映强烈。

我县现行的县乡分税财政体制,虽然按照五大功能片区对乡镇和园区进行了划分,但实际上并未真正实现因区制宜的差异化管理。由于对乡镇采取的是“以支定收”的预算机制,不仅存在标准偏低的弊端而且难以调适生态功能片区乡镇地广财薄,收支倒挂的现象矛盾。以外围生态协调发展片区为例,所属的4个乡镇占县域面积43%,但2015年财政收入累计只有1.05亿元,仅相当于桃花镇的八分之一,约为全县财政总收入的1.8%。如此微薄的财力,却要担负着近半壁县域的行政管理、社会事业发展、建设项目资金配套、生态保护和环境治理等众多逐年增长的刚性支出。这种状况若不及早改变,各功能区之间的经济社会发展水平、居民收入、基本公共服务和生态环境等方面的差距将越拉越大,从而背离了功能分区的初衷。

针对上述问题,应当合理调整五大功能片区的财政体制,切实施行差异化管理,侧重支持生态片区,均衡培育各功能片区的可持续发展能力,避免产生富者愈富、穷者愈穷的“马太效应”。为此建议:

一、建立和完善持续增长的生态保护投入机制。将农村生态、环保建设专项资金列入财政预算,整合和撬动各类资金,多渠道增加对生态农业、生态旅游、健康养生等绿色产业的投入,增加对生态环境补偿的转移支付,提升生态乡镇的公共服务水平。

二、因地制宜改革“以支定收”的预算机制。生态片区因其功能定位所囿,加之目前普遍存在税基薄弱,税源有限的问题,因而在今后一段时期内都无法实现收支同步增长,财政支出与收入的“剪刀差”还将继续增大,有些乡镇现在已经因为税源结构的影响出现相当数额的资金短缺。建议将这类乡镇的财政收支两项分开预算,定收定支,对于乡镇的财力缺口应当通过转移支付填平补齐。

三、明晰县乡事权,确保乡镇有钱办事。在合理划分县乡事权的前提下,属于县级运作的项目,不再要求乡镇贴钱配套;属于乡镇运作的项目,通过专项转移支付给足资金,使之有钱办事。同时要有针对性地增加一般性转移支付,确保每个乡镇(园区)财政都能正常运转,干部职工的工资福利基本上处于同一水平线上。

 

 

 

 

肥财案﹝2017﹞90号

 

关于县政协十届一次会议第32号提案的

答复函

 

 

李强委员:

您提出的“合理调整全县五大功能片区财政体制的建议”收悉,现答复如下:

一、关于建立和完善持续增长的生态保护投入机制的建议

随着我县经济社会的进一步发展,生态协调发展片区乡镇财政承担机关运转所需经费和本地区经济、事业发展支出加大,需要对生态协调发展片区乡镇的完善持续增长的生态保护。县财政从多方面建立和完善持续增长的生态保护投入机制。一是优化升级产业扶持政策。由我局牵头修订完善的2017年度《肥西县承接合肥市产业发展“1+3+5”政策体系的若干规定》,已经6月21日的县政府第11次常务会审议通过,我局在全面贯彻中央、省有关决策部署的基础上,充分发挥产业政策的引导、撬动作用,突出对促进我县自主创新、绿色、开放发展等特色产业的扶持。二是增加对生态农业、生态旅游、健康养生等绿色产业的投入,县财政设立旅游发展专项资金800万元,用于旅游标准化项目及项目补助等。三是积极争取省级重点生态功能区域转移支付资金,按照权责统一、合理补偿的原则,坚持谁收益、谁补偿。科学界定保护者与受益者权利义务,推进生态保护补偿标准体系建设和合理补偿的运行机制,发挥政府对生态环境保护的主导作用。四是建立生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制,加强对生态保护补偿资金使用的监督管理。五是在新一轮县乡财政体制中将重点提出预留5000万元资金,专项用于“农村生态”、“环保建设”等项目,根据乡镇投入力度给予奖补。

二、关于因地制宜改革“以收定支”预算机制的建议

结合财政体制改革和政府出台的各项鼓励、优惠政策,进一步研究制定我县新一轮县乡财政管理体制。一是根据五大生态片区的功能定位,结合全面推开营改增政策,对各乡镇上缴、补助的确定和增量收入的分配重新制定。二是根据五大生态片区的功能定位,通过一般转移支付方式在体制中给予明确,预留5000万元财力用于存在收支“剪刀差”乡镇。

三、关于明晰县乡事权,确保乡镇有钱办事的建议

一是坚持财权与事权相统一的原则,属于乡镇运作的项目,通过专项转移支付给足资金,使乡镇有钱办事,并且保障县、乡(镇)两级财政职能的正常发挥。根据《安徽省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》,县政府已经批示抓好落实,财政部门将根据会商县直部分单位后,拟县级项目不在要求乡镇配套,并且预留资金用于乡镇基本支出保障。二是保障各级利益,确保乡镇已实际形成的财力不减少,并对财力差的乡镇给予补助。三是统筹兼顾,区别对待的原则。根据乡镇经济基础和发展状况,实行不同的财政管理体制模式,促进区域经济协调发展。

 

办复类别:B类

联系人:吕文亚

联系电话:13956903069

 

肥西县财政局

2017年6月30日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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