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关于开展对中小企业精准帮扶的建议
浏览次数:1344发布时间:2016-10-24

中国人民政治协商会议安徽省肥西县委员会提案

第九届第五次会议第1号

 

案   由

关于开展对中小企业精准帮扶的建议

提案者

张凤兰

汪祖强

唐阳菱

界 别

 

提案类别

 

附议人

 

委员建议 承办单位

 

审查意见

主办单位

 

 

会办单位

 

联系电话

13855185028

电子邮箱

 

通讯地址

 

邮   编

 

备   注

 

 

 

近年来,肥西县委、县政府为了促进中小企业发展,出台了一系列帮扶优惠政策,有效地促进了我县中小企业发展壮大。应该说,县委、县政府对中小企业的呵护与关怀,让我们中小企业主感受到温暖。但是面对持续加大的经济下行压力,众多中小企业发展面临重重困难,劳动力成本上升、原材料价格上涨、税费负担过重、融资成本过高、利润微薄,许多企业举步维艰。我们认为,当下县委、县政府应进一步加大帮扶力度,帮助企业渡过难关。就目前的我县企业帮扶工作而言,还存在一些不尽人意的地方,亟待改进。

一是企业帮扶责任主体有待加强。目前,县经委牵头企业服务工作,而县经委专职服务中小企业发展的人员甚少,工作任务较重,很难全面深入掌握全县中小企业发展现状,只能“上传下达”,做“传话筒”。相关职能部门也没有形成完善的中小企业服务工作机制,帮扶主动性不强,积极性不高,被动应付。

二是企业帮扶工作重形式轻效果。前期本人在参加县政协组织的中小企业发展调研中了解到,部分中小企业仍然反映政府及相关部门的扶持成效不明显,多数帮扶流于形式,多注重政府自身宣传,少关注实际帮扶效果。一些帮扶部门和个人只是接到上级要求时才到企业走走看看,平时很少与企业接触。到企业后,问些无关痛痒的问题,对企业真正关心、燃眉之急的问题则避而不谈,对企业反映的问题不敢接招,无下文。

三是企业帮扶人员素质参差不齐。目前我县正在实行的企业联络员制度,涉及县直单位96家,帮扶企业200家。这些企业联络员多是县直部门的副职或普通办事人员,影响力有限,对企业反映的问题和困难无从下手,甚至有些联络员由于自身所处部门和专业所限,对惠企政策不知晓,对办事流程不熟悉,“保姆式”服务无从谈起。

四是帮扶企业不到位,服务打折扣。据调查了解,目前中小企业反映较多、呼声最高的有融资、人才、技术创新、要素保障、上市等方面的服务。近年来,有关部门开展了一系列“保姆式”服务,但由于缺乏“跟踪问效”,提供帮扶时缺乏针对性,泛泛而谈,不能做到因企施策,帮扶效果打折扣,隔靴搔痒。如,融资问题。融资程序繁琐,难度之大是多数中小企业面临的共性难题,多轮的评估分析、考核验收让本身就处于弱势的中小企业陷入了更大的困境。县金融办曾组织多轮银企对接会,但收效甚微。去年底,县政府出资1亿元与合肥兴泰担保合作,要求兴泰担保为肥西小微企业解决融资担保服务。但是,一年多来,兴泰担保未切实履行责任,门槛高,条件苛刻,拒小微企业于门外。坦率地说,融资担保服务是存在诚信和风险问题,但对政策性担保公司而言,企业效益和社会责任两者都要兼顾。我们众多中小企业,眼巴巴期盼能有一个主体能实实在在为企业提供融资担保服务。再如,惠企政策方面。中小企业囿于人力资源、信息资源方面的缺失,对有些可享受税收优惠、政府奖励、项目补贴等方面的“红利”不甚了解,即使知道奖补政策,对申请程序不熟悉,申请资料无力独立完成,有时只能借助中介机构,真正到手的奖补少之又少。我们热切期盼有人能“一对一”地送上门,使政策不象“隐私”一样包裹着,避免神秘兮兮、人为打探、被动申请甚至“公关”。

每个企业的特点不一样,企业的发展阶段也处于不同时期,每个企业每个发展阶段诉求也都不一样。因此,每一个中小企业都渴望能够得到政府更贴心、更到位的服务,可以说,精准帮扶,是企业发展的强劲助推剂,是我们中小企业主祈盼的“甘霖”。现就建立精准帮扶工作机制提以下几点建议:

(一)明确责任主体。精准帮扶机制离不开县委、政府及相关职能部门的支持和协调。建议我县借鉴外地先进经验,在经委设立企业帮扶中心,专职专人负责统筹协调全县企业帮扶工作。强化企业帮扶工作责任制,明确县各部门各单位主要负责人作为精准帮扶工作第一责任人,要求一把手坚持精准帮扶重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问,推动精准帮扶工作开展。

(二)分级结对帮扶。以中小企业年产值为分级划分标准,建立分级结对帮扶机制。规模以上等重点工业企业精准帮扶全覆盖,并选择一批成长性好的小微企业进行重点扶持。县级领导干部及县直相关部门主要负责人分级结对帮扶各重点企业,与被帮扶企业签定双向承诺书,确保帮扶出成效。要求帮扶单位的领导干部要定期走访,指导帮助企业制定中长期发展规划和年度生产经营计划,帮助企业理清发展思路;收集企业生产经营中存在的困难和问题,及时帮助化解。

(三)优化企业联络员队伍。改按企业选派帮扶人员为按问题选派帮扶人员;改从全县各部门选派帮扶人员为从与企业相关的职能部门为主选派帮扶人员;改选派一般性工作人员为单位主要负责人帮扶。强化联络员培训,提高帮扶队伍素质,尤其是注重解读和利用政府扶持政策方面的培训和指导。

(四)组建帮扶专业团队。组建成立融资、建设、人力资源、技术研发、“两化”融合、市场开拓、要素保障七大帮扶专业团队,努力实现“让专业的团队做好专业的服务”。县金融办、县人行牵头组建融资帮扶专业团队;县国土局、规划局、建设局牵头组建建设帮扶专业团队;县委组织部、县人社局牵头组建人力资源帮扶专业团队,为企业引进人才做好服务;县科技局牵头组建技术研发帮扶专业团队;县经委牵头组建“两化”融合帮扶专业团队;县商务局、县市场监管局牵头组建市场开拓帮扶专业团队;供电、供水、供气等单位组建要素保障帮扶专业团队。帮扶专业团队协同帮扶单位,根据企业具体需求,以“门诊式”、“会诊式”、上门指导等方式,为企业提供具有针对性的服务和解决方案。

(五)精准发力解决突出问题。县帮扶中心要深入企业走访调查,切实了解企业所需、所想、所盼,建立“企业需求台账”,对企业需求进行整理、分类和归口,从而明确帮扶专业团队协同企业联络员进行协调解决。存在融资难的交由融资帮扶专业团队负责解决,存在电力保障问题的交由要素保障专业团队负责,解决企业融资难问题,存在土地问题的交由建设帮扶团队负责解决。各企业联络员和专业团队联系负责人应当切实承担责任,及时对企业诉求进行研判,提出解决方案。县帮扶中心实时跟踪问题解决进度,确保精准帮扶落在实处。

(六)建立帮扶工作机制。建立健全企业帮扶“五个一”工作机制,即一个企业,由一名领导率队、一个部门负责、一个专业团队协同,一套量身打造的帮扶方案,一抓到底,通过上下联动、团队协作、部门配合,对企业运营中的困难和问题,及时沟通交流,共同研究对策,形成精准帮扶工作合力。

(七)完善督查考核机制。要加强调度,及时通报各部门各单位精准帮扶工作的落实情况,尤其是惠企政策宣传兑现、企业问题解决情况,定期组织专项督查,尽量做到一企一策,对帮扶工作落实不力的,责令限期整改。通过第三方评估、企业测评等方式,对帮扶工作进行年度考核评比,作为部门年度目标考核的重要内容,对成效显著的单位和个人予以表彰奖励;对责任落实不到位、帮扶走形式、效果不明显的单位和个人,予以通报批评,乃至追究问责。

 

肥西县经委2016年6月29日以

肥经委案〔2016〕2号文函复

 

张凤兰等委员:

你们提出的《关于开展对中小企业精准帮扶的建议》收悉。现答复如下:

此提案质量很高、问题很有针对性,系统梳理了我县在企业帮扶工作中存在的各种问题,对我们下一步提升企业帮扶工作水平提供了很好的建议和思路。我委高度重视,主要领导亲自部署安排,分管领导抓落实推进,办公室会同相关科室协作配合,逐项予以落实。

一、关于明确责任主体的建议

我委会同县委组织部起草的《关于加强和改进企业帮扶工作的通知》经县政府研究同意后出台,文件明确县四大班子全体领导及县直各单位主要领导为全县亿元以上规上企业和部分成长型规上企业帮扶责任人,每家企业确定一名帮扶联络员,责任主体进一步明确和强化,解决问题和困难的能力得到进一步提升。其他规上工业企业由所在乡镇园区负责帮扶,并报县工业办备案。

二、关于分级结对帮扶的建议

《关于加强和改进企业帮扶工作的通知》对帮扶工作进行了优化调整和分级管理,改前期普遍式帮扶为分级分类帮扶,县四大班子领导重点帮扶产值高、企业规模大的重点企业,对128家年产值亿元以上及部分成长型规上工业企业由县直各单位主要负责人包联帮扶,亿元以下规上工业企业由所在乡镇园区领导班子成员结对帮扶。帮扶责任人要做好包联企业的跟踪调研、诉求反馈、政策宣传及问题的协调解决工作,建立企业帮扶信息共享平台,加强工作联系和互动交流。

三、关于优化企业联络员队伍的建议

《关于加强和改进企业帮扶工作的通知》明确企业帮扶队伍由县四大班子全体领导及县直各单位主要负责人组成,较之以往,帮扶责任人能力更强、资源更多,帮扶工作成效将会得到有效提升。6月中旬,县经委牵头组织召开了2016年市县产业政策宣贯大会,企业代表、企业帮扶工作责任人等近700人参加培训,邀请市经信委相关政策起草人就2016年产业扶持政策作了详细解读;系统梳理市县出台的各项产业政策,编印政策汇编近4000份,现场发放给参会人员;通过培训加强企业及政府为企服务人员对各级政策精神的领会和掌握,有利于强化政策的引领作用,让更多的企业享受到政策利好。

四、关于组建帮扶专业团队的建议

近年来,县委、县政府高度重视企业帮扶工作,县直相关职能部门积极响应,依据各自职能组成相关专业团队,着力加强横向沟通联系、密切协作,切实提高要素保障水平,不断优化企业服务质量。

针对融资问题,充分利用政府资金的增信和银政风险共担的方式开发创新金融产品,目前已有“过桥资金”(县财政配套3000万元)、“税融通”等政府增信金融产品5种;上半年,“税融通”投放资金3750万元,“过桥资金”投放14315万元,投放“政保贷”信贷资金4260万元。为简化项目审批流程,相关职能部门进一步压缩申报材料、精简环节、优化流程,修订完善《肥西县工业项目办理综合告知单》、《肥西县工业项目办理流程图》,并向社会公布。利用政策引导,深入推进两化融合工作,指导推荐30家条件成熟的企业申报市级两化融合示范企业。围绕企业用工难问题,定期开展企业用工需求调查,利用报纸、电视、网站、人力市场电子屏等平台发布用工信息,适时组织举办企业用工招聘会,同时发挥人力资源中介机构作用,为重点缺工企业提供人力资源保障,上半年解决企业用工近900人,培训企业员工3300余人。积极支持和引导企业加快自身研发机构建设,提高研发水平,形成自主创新能力;针对企业科技攻关方面难题,积极通过产学研合作,帮助企业解决发展瓶颈。商事制度改革以来,县市监部门先后启动了注册资本认缴制、“三证合一、一照一码”登记、企业年报等一系列工作,让市场主体准入更便利、工作流程更清晰、登记服务更集中、业务流转更高效、审批程序更透明。强化要素保障,着力提升项目建设及企业发展的保障水平。供电部门组建“电力顾问”客户经理服务队伍,定期深入中小企业开展走访,提供上门服务;以供电服务热线、微信公众号、“掌上电力”手机软件等服务平台,不断拓展和延伸服务内涵,为中小企业解决合理用电需求。供水公司为保障各类企事业单位及居民用水需求,根据部署对金寨路、方兴大道、合铜路段输水管道进行改造,以保障夏季用水高峰需求。

五、关于精准发力解决突出问题的建议

《关于加强和改进企业帮扶工作的通知》文件要求,帮扶责任人要加强部门协调,提供优质服务,帮助企业营造良好的外部发展环境。

着力完善扶持产业发展政策体系,依据合肥市促进新型工业化发展政策及我县产业发展实际,出台了我县促进新型工业化发展配套政策;本着加大帮扶力度、挖掘发展潜力、促进转型升级的原则,对合肥市建议承接清单进行了全面对接,进一步降低政策享受门槛,突出对优质小微工业企业扶持,鼓励企业强化创新升级,提高企业“机器换人”行动计划奖励比例等。及时落实兑现各项奖补政策,受理企业关于技改投资、技术创新等项目申报,经审核后通过政府网站和《肥西报》公式,及时履行相关报批手续后予以兑付;积极争取上级政策扶持,组织我县15家企业18个项目申报了合肥市2016年首批“借转补”、“事后奖补”项目。

针对多数企业面临的融资难、用地难及电力保障问题,相关部门制定了一系列措施,着力帮助企业破解发展难题。积极开展政银企对接活动,鼓励金融机构优化服务质量,协调担保机构、银行、企业互通互认,精准帮助企业解决融资难题。为保障企业用电,供电部门提早分析中小企业在季节性变化中的电力供需情况,加强需求侧管理和提升应急抢修能力;通过加强对中小企业客户供电设备巡视,及时发现并帮助排除隐患,确保客户安全稳定用电。针对企业用地难问题,建立联席会议制度,及时召开项目协商会议解决用地规划问题;出台相关政策,引导小微企业节约集约用地,盘活存量用地,拓展小微企业用地空间;大力推行标准化厂房建设,鼓励小微企业租赁标准化厂房,引导企业向集镇集中、向工业园区集中、向产业聚集区集中。

六、关于建立帮扶工作机制的建议

为确保帮扶工作落到实处,制定了以下几项制度:一是信息报送制度,联络员每月向县工业办报送涉企服务信息,反映帮扶工作开展情况。二是定期走访制度,帮扶责任人和联络员每两个月实地走访联系企业不少于1次,每年走访不少于6次,协调解决企业相关困难,为促进企业发展提出合理化意见和建议。三是建立问题汇总、调度和情况通报制度;每月将收集的问题汇总分类后,依据部门职能进行分解,交相关单位限期办结;每两个月由县分管领导召开专题会议,听取交办问题办理情况汇报,研究解决共性问题;每季度县委、县政府主要领导听取汇报,及时研究解决相关重大问题,结果进行通报。四是督察督办制度,县委组织部、县纪委、县委督查室、县政府目标办、县工业办每季度抽查帮扶工作涉企信息表,不定期抽查走访制度落实、政策宣贯、创业创新等工作情况。

七、关于完善督查考核机制的建议

经报请县政府常务会议研究同意,将企业帮扶工作纳入2016年度县政府目标考核(千分制考核中,县直单位占10分,乡镇园区占6分),从组织领导、制度建设、日常帮扶工作、精准帮扶工作成效四个方面进行考核。要求各单位主要领导亲自抓企业帮扶工作,建立企业帮扶工作登记制度;对不能按时完成交办事项、办结后不及时反馈情况及未解决问题未报县工业办备案的,扣除相应分值。加大企业帮扶工作考核成果运用,纳入到县政府年度目标考核和《肥西县2016年工业发展目标考核办法》内,对帮扶工作成效显著的予以表彰,对履职不力造成严重后果的予以责任追究。

 

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