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关于肥西县政协提案工作开展情况的汇报
浏览次数:3154发布时间:2009-08-12

关于肥西县政协提案工作开展情况的汇报

 

县政协副主席   张书芳

2009714日)

 

尊敬的倪副主席、各位领导:

首先,我代表肥西县政协欢迎市政协各位领导来我县指导调研提案工作。接到市政协传真后,我们围绕全国政协提案委员会调研提纲内容召开了提案委和部分委员参加的座谈会,并认真总结近几年来提案工作中的经验做法。下面,将近几年我县政协提案工作开展情况以及如何进一步加强和改进提案工作的意见建议,向各位领导作一简要汇报:

一、提案基本情况

近年来,我县政协提案工作在省、市政协的指导和县委、县政府的高度重视下,坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针,不断推进提案工作制度化、规范化、程序化建设。广大政协委员和政协各参加单位,紧紧围绕党委和政府中心工作,围绕我县经济社会发展中的重点难点,围绕广大人民群众最关心、反映最强烈的问题,运用提案积极建言献策、参政议政,通过有关部门的办理落实,产生了积极的影响,受到社会各界的广泛好评。八届一次会议,共收提案108件,立案98件;八届二次会议,共收提案118件,立案113件;八届三次会议,共收提案110件,立案107件。八届一、二次会议提案已基本办结,办结率达89%;三次会议提案答复工作已基本结束,目前均在办理落实之中。其中,产生较好社会效益的提案有:“筹建我县市民休闲(广场)公园”、“开通合肥市至县城公交车”“建立村干部养老保险制度”、“加强城关地区绿化管理”、“成立政协委员爱心扶助会”、“加强派河治污力度,提升县城生态品位”、“关于土地规模化经营”、“做大做强‘三岗’苗木花卉” 等一批重点提案的落实,既给人民群众带来了实惠,又推动了部门工作的开展。

二、提案工作几点经验做法

(一)进一步完善制度,推进提案“三化”建设。近年来,在认真总结历届政协提案工作中好的经验做法基础上,我们采取召开座谈会、组织到外地政协学习、网上征求意见建议等多种形式广泛征求意见,并根据新形势、新情况,先后制定了《政协肥西县委员会提案工作条例》、《政协肥西县委员会关于主席、副主席领衔督办提案实施办法》、《政协肥西县委员会提案审查立案实施细则》、《县政协“一号提案”工作暂行办法》。四个文件的出台有力地把提案工作制度化、规范化、程序化要求落实到实际工作中,有效减少和杜绝提案工作中的应付行为,推动提案工作迈上新台阶。

(二)坚持勇于创新,推动提案办理落实。提案工作既是一项传统性工作,又是一项在实践中不断发展、开拓创新的工作。在推动提案办理工作落实方面做了有益的探索。一是实行高规格办理,提高提案办理效率。政协提案一直得到县委、县政府领导的重视。县政府领导切实将办理政协提案纳入政府工作的议事日程,对政协呈送的提案认真阅批、及时采纳。2007年以来,县委书记陈晓波同志对每次全会政协提案逐一进行了批阅,并对重点提案作了批示,直接由县委督导室对这些提案进行交办,要求相关单位在规定的时间答复、办理。每年县委、县政府的领导也根据工作分工领办部分提案。通过实行县领导督查的方式,使一批重点提案达到较好的落实,为人民群众实实在在办了一些好事。如陈本元委员提出的“在城东地区合理规划封闭菜市场”、汪厚银委员提出的“县镇联动倾力打造三河镇5A旅游景区”等提案,分别列入我县今年“33588”重点工程和“十件大事”之一。二是围绕提案开展调研,助推提案办理。近年来,关于城镇基础设施建设和城乡规划建设是人民群众和委员们关注的热点、焦点问题,每年这方面的提案最多,均占提案总数的20%左右。为确保以上提案落实更具科学性,2007年和2008年连续两年就以上提案内容,分别在分管副主席的率领下,组织召集相关部门进行了深入调研,形成了二篇有数据、有分析、有措施的高质量专题调研报告(“关于我县城关地区绿化情况的调研报告”、“关于贯彻落实《城乡规划法》的调研报告”),引起县主要领导的高度重视,并作了重要批示,责成相关领导和部门认真落实。可以说,县委县政府每一次重大的决策、每一个重要的举措、每一项重点工程里面,都有政协提案的声音和足迹。这充分说明政协委员的提案立足点高,问题抓得准,建议提得实。三是组织召开提案办理工作座谈会。去年,我们组织召开县建设局、公安局、交通局等十二个提案办理大户分管提案工作负责人座谈会,会上每个承办单位相互就本单位提案办理落实情况、经验做法、存在问题以及提案工作方面的意见建议进行了交流发言。通过这一形式,承办单位相互学习借鉴好做法、查找自身存在问题、明确下步提案工作需要改进和努力的方向,促进了提案办理落实。四是县政协专门委员会共同参与提案督办。根据工作分工对提案内容涉及相关专门委员会的工作,邀请相关专门委员会主任共同参与督办。自2007年以来,各专门委员会共督查提案办理84件,整体推动提案办理落实。五是设立政协“一号提案”。在今年县政协八届三次全会上提出设立“一号提案”决议。设立“一号提案”,其目的是为进一步强化提案办理质量,推进提案办理工作制度化、规范化、程序化;充分发挥其履行政协职能的示范带动作用,以“一号提案”为龙头,以有关人民团体、政协专门委员会提案和其他重要提案为重点,全面提高提案工作整体质量。为确保“一号提案”的顺利实施,我们制定了《县政协“一号提案”工作暂行办法》。今年县政协八届十次常委会将县工商联提出“全力支持中小企业应对危机,确保我县经济平稳较快增长的提案”作为“一号提案”,由县政府牵头承办,县政协主席集体督办。从目前“一号提案”办理看,全县近200名副科级以上干部深入企业调研帮扶,协调解决难题,提振企业信心。去年我县获得了全省科学发展先进县一类县第一名,也有我们政协提案的一份功劳。六是举办提案工作专题政协论坛。今年522日,我们以“认真履行政协职能,积极落实委员提案”为主要内容录制一期专题政协论坛,收到较好的社会效果。录制过程中我们邀请部分政协常委和相关提案办理大户的局领导,就近年来我县提案办理情况以及提案落实后产生的社会影响作一次回顾性讨论,使广大人民群众对近年来我县政协提案工作和提案办理情况有了进一步的了解。同时,也对我县有关部门在重视政协委员提案办理过程中所付出的辛勤劳动有了深刻的认识。通过政协论坛宣传提案工作这种形式,既是对我县政协提案工作的回顾,也会对今后我县政协提案工作办理产生积极的推动作用。

(三)提高服务水平,不断优化提案工作环境。搞好服务是提案的基础性工作,关系到提案的质量和提案整体工作水平。一是帮助委员提高撰写提案质量。2007年县政协换届以来,根据新委员多的特点,为了让委员对提案工作的性质、地位、作用有充分的认识,我们先后举办了三期全县政协委员培训活动,邀请省、市政协领导讲解提案知识,调动委员撰写提案的积极性。每年在政协全会召开前,利用召开会议、视察、督查提案、走访委员等时机,广泛动员委员深入基层、深入群众,搞好调查研究,并发放有关材料和提案征集参考内容,帮助委员知情为他们撰写提案提供第一手资料,帮助他们撰写出高质量的提案。二是搞好提案答复环节。多年来委员反映,少数承办单位提案答复件存在不认真、不规范、不及时现象。针对这一问题,从今年开始我们要求所有承办单位提案答复件,按规定的格式行文,由承办单位负责人签发,加盖单位印章后,按规定份数报送县政协提案委员会,由提案委员会审核合格后加附提案办复意见征询表及时寄送提案者。对复文内容敷衍了事、格式不符合要求的,及时商请承办单位限时重新办理。同时,所有提案答复件均抄送县政府目标督查办公室备案。对此做法委员一致反映较好。三是吸收更多得委员直接参与提案办理。为促进提案的落实,我们每年都组织一部分委员深入到各承办单位检查督办提案工作,听取承办单位办理提案情况的汇报。特别是对每年列入的重点提案,我们作为一项制度,在督办过程中必须邀请提案人参加,使提案人与承办单位面对面沟通情况,交换看法,达成共识,为委员知情参政提供了平台。仅县政协八届一次会议以来就有96名委员直接参与提案的办理工作。同时,注重加大对提案工作的宣传报道。政协网站、《肥西报》、肥西电视台、肥西广播电台等各类媒体对重点提案、优秀提案的办理动态、落实效果及承办单位认真务实的作风及时进行宣传报道,增强了社会效果。

三、关于提案工作需要改进的几点意见、建议

1、政协全会期间提案审查立案时间仓促、不够科学。就我们县级政协为例,每年县政协召开全会会期通常为3天,而实际提案审查立案工作要在会议的第二天结束。在这样有限的时间内将委员100多份提案分类整理、补充完善、审查立案很难保证质量,往往是审查立案工作流于形式。实际工作中我们都是全会结束后一个月内,组织专人逐件进行分类整理,与提案人沟通,补充完善提案内容,专门召开提案委员会对每件提案进行重新审查立案,建议确定承办单位意见。因此,建议县(区)政协全会提案审查立案工作,在全会后一个月内完成。全会提案工作审查报告在全会后的第一次政协常委会上通报后,向社会公布。

2、提案质量亟待提高。这些年我们在提高提案质量方面做了大量工作,提案的数量虽逐年递增,但高质量提案和精品提案不多。造成这方面的原因除委员自身素质外,主要有:一是提案征集范围限制。现行通常都是每年全会召开前一个月,提案委员会根据党委、政府中心工作、人民群众关心的热点、难点和民生问题编印提案征集提纲发放委员,大多数委员都是围绕提纲来写。二是提案撰写前缺少深入调查研究。由于大多数委员受工作岗位的限制,所提提案内容都是与自身工作范畴有关,涉及其它领域由于没有深入调研,很难充分了解情况,掌握问题的症结所在,提案内容难以贴近实际,切中要害。建议:征集提案提纲内容应面向全社会,通过各类新闻媒体、信息纲络广泛向社会征集提案线索,使提案涉及的内容更广泛全面。对征集有价值的内容,组织部分委员深入开展专题调研,在调研中掌握问题的深层次原因,提出解决问题的有效办法。在这方面我们正在积极探索尝试,如政协“一号提案”就是这样做。

3、提案办理环节应建立、健全有效制度和机制。目前,各地政协在提案办理环节上普遍存在重答复轻落实;对提案内容涉及到多个承办单位的,在办理过程中存在不协调,不沟通,各答复各的现象,造成同一提案出现不同的答复结果,或互相推诿扯皮;办理主体不明确;没有专门领导、协调组织等问题。这些问题的存在,主要原因是在提案办理各个环节缺乏应有制度和机制。建议:应建立、健全提案办理环节的制度和机制。如:成立党委、人大、政府、政协和各承办单位主要负责人或分管负责人为成员的议案、提案办理领导小组,对上述问题行使有效执行力。

4、应建立、健全提案跟踪督办的长效机制。目前,在重点提案督办环节上我们邀请县委、政府主要领导和分管领导共同参与督办,政协主席和副主席领衔督办、主席集体督办,专门委员会督办等形式,推动了提案办理效益。但大多提案缺乏有效监督机制。如,对往年提案能落实的而没有落实的,列入计划准备落实的,跨年度落实等这部分提案,由于没有监督机制,往往是不了了之。因此,应尽快建立、健全提案督办长效机制,如,提案“回头看”制度,每三年或每届政协对前几年来能落实而没落实的提案进行全面检查,督促承办单位限期整改。

5、县级提案委员会应增设专职工作人员。目前,县级提案委员会只有提案委员会主任一人是专职人员,其它成员都是本单位和县直相关单位工作人员兼职。随着经济社会的不断发展和信息网络技术的广泛应用,提案数量逐年递增,提案日常工作量不断增长,由于缺少专职人员在一定程度上影响了提案工作的开展。建议,《政协条例》的修改应对县提案委员会的专职人员数量有明确规定。

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